有限條件下的普惠制

——與安徽省農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)的一點看法

兩種普惠制方式

　　我們理想的普惠制是如何的？有兩種方式，一是農(nóng)民全額購機(如埃及的操作模式，當前我國已有部分地區(qū)在施行)，然后通過購機發(fā)票等相關(guān)手續(xù)到有關(guān)部門去領(lǐng)取補貼款；一種是農(nóng)民差額購機，經(jīng)銷商或廠家憑借購機證明去有關(guān)部門領(lǐng)取補貼款。前者的好處是，省去了廠家及經(jīng)銷商的參與，避免了“公對公”的環(huán)節(jié)，完全回歸市場化，但全額購機對于農(nóng)民資金籌措有一定的難度；后者是農(nóng)民購機容易，而延長了經(jīng)銷商或廠家的資金結(jié)算周期，同時容易滋生“管理風險”，也更易于引發(fā)“套補”等行為。綜上所述，全額購機退補，應該是**切實可行的辦法。一旦施行普惠制，無論采取哪種方式，因為農(nóng)機購置補貼單臺資金較為龐大，都要建立健全監(jiān)管機構(gòu)，避免各種形式的“套補”行為。

　　說了半天普惠制，畢竟都存在于理想中。而在2012年2月23日，安徽省農(nóng)機局關(guān)于對《安徽省2012年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的補充規(guī)定中，筆者仿佛看到了普惠制的影子，或者說是有限條件下的普惠制。

搖號取得補貼資格

　　回顧一下原文：2012年安徽省需要申請購機補貼者必須先購機后才能提出補貼申請，只有按照購機補貼政策和程序取得農(nóng)機購置補貼指標確認通知書后方可享受補貼。在申請補貼人數(shù)少于計劃指標時，申請人在購買補貼機具后，只需按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后均可享受到補貼；在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，即實際購買人數(shù)超過計劃安排指標時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。農(nóng)機部門應當將農(nóng)機購置補貼指標確認通知書直接發(fā)給取得補貼資格的申請者，不得發(fā)給其他人員。補貼對象可在省域內(nèi)自主購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商。在購機方面，繼續(xù)施行農(nóng)民差額購機、企業(yè)申請資金結(jié)算等程序不變。

　　雖然這條在當前補貼環(huán)境下頗具創(chuàng)意的新規(guī)目的是“為防止少數(shù)人倒賣購機補貼指標，以及‘一人購買多人申請指標’的問題”，但由于存在“申請補貼人數(shù)少于計劃指標”的情況，所以可以被看成是文章開頭分析的第二種普惠制方式的表現(xiàn)，也就存在著之前筆者分析的一些弊端。

　　這種情況下，安徽省農(nóng)機局出臺了要至少每季度結(jié)算一次補貼資金的規(guī)定，意欲縮短補貼資金的結(jié)算周期。一切措施似乎都很有力，但具體操作起來卻有相當難度。這樣一來，全年指標至少要分4次下放，那么每次下放應該怎樣規(guī)劃？如果每次下放的指標多于本次的申請人數(shù)還好，如果少，就需要搖號，搖不上的是否就不能再享受補貼，或者進入下次搖號區(qū)？如果分批次有的多，有的少，那么該怎樣調(diào)和。這都要統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　為了體現(xiàn)公平的原則，筆者建議，應根據(jù)往年的銷售情況及農(nóng)機化的規(guī)劃，合理分配分批次的資金，該批次期間購機的用戶享受該批次的補貼，多則搖號，少則將多余資金保留，在**后一批次確定名額之后，將剩余資金和剩余申請指標再集中搖號。

幾點問題值得注意

　　眾所周知，凡是這種“彩蛋”性質(zhì)的形式，其中都會有“貓膩”，也許在購機前簽訂協(xié)議時，就可以通過某種渠道取得**終補貼的確定獲得權(quán)，所以同樣可以滋生貪污腐敗或“倒號賣號”等現(xiàn)象。在搖號全程中，怎樣做到公平、公開、公正的原則，也是安徽省局應當考慮的事情。

　　需要搖號，就意味著有差額購機的農(nóng)民獲得不到補貼。按補貼30%，農(nóng)機回收成本周期3年計算，那么沒有獲得補貼的農(nóng)民辛苦一年，發(fā)現(xiàn)自己所掙的錢忽然要上繳，補齊購機差價，他的心情會如何，又會有怎樣的行為？按以前的操作方式，農(nóng)民申請到補貼名額，才會購機，這樣能規(guī)避風險，如果沒有申請到，完全可以選擇不買，避免白做一年。但現(xiàn)在的政策卻將出現(xiàn)了這種風險，說是公平的市場行為，卻難掩**后會出現(xiàn)的很多問題。

　　安徽省補貼政策中明文規(guī)定：為保護買賣雙方利益，建議購機者與銷售商要簽訂好買賣合同，明確買賣雙方的責權(quán)利，明確實際成交價，協(xié)商處理好相關(guān)問題。這個規(guī)定，說明農(nóng)機局也預見到了或許發(fā)生的“不和諧”事件，但這個事件**終處理的雙方應當是購機者與經(jīng)銷商(或企業(yè))，與制定政策者無關(guān)。其實，所謂的購機時簽訂協(xié)議，開始都好商量，但真正出現(xiàn)問題后，所帶來的影響卻是難以估計的。同時，如果經(jīng)銷商(或廠家)玩弄營銷手段，通過某種方式滿足成本的收益，然后推出獲不獲補貼都以差額購機的形式賣給農(nóng)民，那么其必將影響市場秩序。

　　還要值得注意的是，差額購機，還是會出現(xiàn)“套補”現(xiàn)象，盡管農(nóng)業(yè)部2011年查處了多家生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，但在“空手套白狼”的利益面前，難免會有人鋌而走險。監(jiān)督與防范要切實落實下去。

后記

　　其實試想一下，筆者所期盼的有限條件下的普惠制很難出現(xiàn)，不說現(xiàn)在農(nóng)機市場如火如荼，單說在現(xiàn)在還屬于分配資金的情況下，沒有哪個地方農(nóng)機局會樂意表現(xiàn)出補貼資金足夠的態(tài)勢，而影響翌年的補貼資金額度。但希望存在，愿望也就有實現(xiàn)的可能。

　　安徽省局的初衷很好，代表了從中央到地方，對于完善農(nóng)機補貼方式的不斷探索和追求。也表明了在宗錦耀三番五次在會議中苦口婆心強調(diào)貪污腐敗問題下，農(nóng)機局對制度的自我完善。嘗試改變就意味著進步的開始，無論這種改變是否成功，都值得尊敬。